Фонд муниципального развития Грузии приступил к разработке генерального плана и эскизных проектов «Правительственного городка» на территории, расположенной в тбилисском районе Чугурети. Власти заявляют, что основная цель проекта – повышение доступности государственных услуг и «создание современного, единого и устойчивого пространства». Критики между тем, не исключают, что это попытка «убежать о продолжающихся протестов».
Ровно десять лет назад, в 2015 году, знаменитую картину Нико Пиросмани «Арсенальная гора ночью», которая долгое время считалась утраченной, основатель «Грузинской мечты» Бидзина Иванишвили приобрёл на аукционе «Кристис» за 962 000 фунтов стерлингов и подарил Национальному музею.
Спустя десять лет «Грузинская мечта» решила застроить эту гору «Правительственным городком». Зачем и почему это нужно правительству, и есть ли у государства возможность тратить бюджетные средства на строительство того, что много лет назад должна была сделать компания, принадлежавшая до 2011 года Кахи Каладзе?
10 декабря 2025 года стало известно, что премьер-министр «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе поручил Муниципальному фонду развития изучить возможность переноса правительственных зданий на Арсенальную гору.
4 августа 2025 года Кобахидзе подписал распоряжение, согласно которому Муниципальному фонду развития было поручено закупить услуги по подготовке детальной проектно-сметной документации, необходимой для строительства «Правительственного городка».
9 декабря фонд на официальном сайте опубликовал информацию о планах закупить услуги по подготовке генерального плана и эскизных проектов «Правительственного городка». Заинтересованным компаниям предоставлен срок до 23 декабря для подачи предложений, при этом указано, что общий срок оказания услуг составляет четыре месяца.
Ограждение по периметру – для безопасности
Муниципальный фонд развития говорит о «северо-восточной части Тбилиси… незарегистрированной территории общей площадью 77 гектаров».
«До 1930-х годов на территории проекта располагалась воинская часть, а до 2007 года – военный арсенал. Территория граничит с исторической застройкой Старого Тбилиси низкой и средней интенсивности», – говорится в техническом задании.
В том же документе перечислены здания, которые должны быть предусмотрены в генеральном плане и эскизных проектах, в том числе:
- здание парламента – площадью не менее 31 350 кв.м;
- здание администрации правительства – не менее 7 000 кв.м;
- зал для мероприятий – не менее 10 000 кв.м;
- Министерство иностранных дел – не менее 7 500 кв.м.
Для безопасного и бесперебойного функционирования эти здания и сооружения должны быть ограждены забором.
На территории «Правительственного городка» также должны быть размещены:
- Министерство инфраструктуры – 20 700 кв.м;
- Министерство регионального развития – 3 200 кв.м;
- Министерство по делам вынужденных переселенцев, труда, здравоохранения и социальной защиты – 51 900 кв.м;
- Министерство экономики и устойчивого развития – 23 800 кв.м;
- Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства – 47 400 кв.м;
- Министерство образования, науки и молодёжи – 7 600 кв.м;
- Министерство культуры – 3 600 кв.м;
- Мэрия Тбилиси – 59 900 кв.м;
- Специальная служба государственной охраны Грузии – 7 000 кв.м;
- Аппарат государственного министра Грузии по вопросам примирения и гражданского равенства – 1 800 кв.м;
- здания и сооружения хозяйственного/вспомогательного назначения.
При проектировании также должны быть предусмотрены парковки, вспомогательная инфраструктура и инженерные коммуникации.
Зачем нам нужен этот городок?
«Условия труда наших государственных служащих зачастую не соответствуют требованиям», — именно так грузинский премьер Ираклий Кобахидзе объяснил это решение. Он также заявил, что здания некоторых ведомств «могут быть проданы» для того, чтобы «за ту же стоимость мы смогли построить новые здания, что удвоит экономическую активность».
В 2017 году строительство «Правительственного городка» планировалось в тбилисском районе Ортачала (вблизи Бизнес-центра), тогдашний премьер-министр Георгий Квирикашвили заявлял, что планируется «сосредоточить разбросанные по Тбилиси министерства в одной „точке“». В марте 2017 года Квирикашвили заявил, что для этого выделена «очень большая» территория:
«В центре города освободится много офисных помещений или площадей под гостиницу, а с другой стороны, будет стимулироваться строительный сектор», — сказал Квирикашвили.
Но в 2019 году тогдашний министр экономики Натия Турнава объявила, что работа над проектом приостановлена, потому что «у правительства были другие приоритеты».
Девять лет спустя идея «Правительственного городка» снова в повестке дня правительства «Грузинской мечты».
Сегодня в Ортачала расположены некоторые министерства: Министерство финансов, Налоговая служба, Министерство юстиции и Главная прокуратура. Там же находится и новая штаб-квартира «Грузинской мечты».
Где Арсенальная гора и что там происходит?
До этого места можно добраться несколькими способами. Мы поднялись из Авлабари, прошли мимо церкви Святой Троицы, прошли по узким улочкам вокруг нее и дошли до ворот старого военного городка.
Дорога от проспекта Руставели займет около 20-25 минут, если без пробок. В этом районе расположены жилые дома, как новые, так и строящиеся. В глубине, где только трава и кустарник, находятся руины старых построек.
Если посмотреть на Тбилиси сверху, со склона горы Махата, то перед вами откроется примерно такой пейзаж:
«Мехи» — гора Махата, Арсенал и его история вкратце
Арсенал – район Чугурети в Тбилиси, расположенный на горе к северо-востоку, за железной дорогой. Этот район возник в XIX веке и получил своё название после того, как в 1870 году «Военный арсенал» был перенесён с Гунибской площади (бывшая площадь в старом Тбилиси, там, где сейчас находится здание Парламента Грузии на проспекте Руставели) на левый берег реки Куры, в Чугурети.
«Арсенальная гора», как рассказывает архитектор Леван Каландаришвили, является продолжением горы Махата, или, как её ещё называют, горы «Мехи», где находилась церковь пророка Илии (Ильи).
«Тот самый Илия, который восседал на высокой горе Кармель (гора в Израиле, где, согласно преданию, пророк Илия попросил у Бога чудо огня) и оттуда наблюдал за тем, что происходило в стране… Не знаю, почему решили что-то строить именно здесь? Не исключено, что существуют и какие-то клерикальные мотивы… или просто – смотрят на тебя сверху, с горы Махата, и воображают себя Илией. Кстати, это имя, как оказалось, означает крепость под покровительством Бога… Наверное, какие-то параллели всё-таки существуют. Кто-то прочитает какой-нибудь исторический документ и скажет: чем мы хуже других? Факт в том, что очень важные решения вам предлагают легко, необдуманно».
«Арсенал» как военное учреждение существовал до 30-х годов XX века. В советский период здесь была размещена воинская часть. После распада Советского Союза (1991 год) территория Арсенала была передана Министерству обороны Грузии.
В 2008 году дочерняя компания «Арсенал Девелопмент», принадлежащая основанной Кахой Каладзе компании «Кала Капитал», приобрела на государственном аукционе 77 гектаров горы Арсенала (772 958 кв. метров земли) за 38 миллионов долларов.
Каха Каладзе, Арсенальная гора и вопросы без ответов
Согласно договору, подписанному 17 лет назад, компания «Арсенал Девелопмент» была обязана осуществить инвестиции в размере 700 миллионов долларов.
На части этой территории, площадью 60 000 кв.м, планировалось строительство правительственного комплекса (стоимость строительства должна была составить максимум 30 млн долларов США), а на оставшейся части – жилого и коммерческого комплекса. За 17 лет компания внесла лишь половину инвестиционной суммы – 19 миллионов долларов, и не выполнила инвестиционные обязательства. Компания объяснила это ухудшением инвестиционного климата из-за войны августа 2008 года.
В отчёте аудита (проверки соответствия) за 2021 год (страница 59) говорится:
«Компания в качестве факторов, препятствующих реализации проекта, рассматривает: военные действия, происходившие в Грузии в 2008 году, экономический кризис того же периода, а также выдвижение третьей стороной собственных требований на земельный участок площадью 15,7 га без наличия договора. В связи с этим компания обращается к Министерству экономики с просьбой пересмотреть условия договора и освободить её от начисленных штрафных санкций и оставшейся к уплате приватизационной суммы. Взамен инвестор предлагает государству 10% будущей застройки недвижимости, что составляет примерно 30 млн долларов США».
«В случае невыполнения обязательств, согласно закону, контракт должен был быть расторгнут ещё много лет назад, а компания – оштрафована на многие миллионы лари. Вместо этого около года назад я выяснил, что не только договор с этой компанией не расторгнут, но более того – государство обсуждало списание начисленных штрафных санкций», - заявляет Ираклий Абесадзе, основатель «Центра гражданского участия», бывший председатель фракции «Единое национальное движение – Тбилиси» в Тбилисском сакребуло и бывший член партии «Европейская Грузия».
Он также опубликовал ответное письмо Национального агентства государственного имущества, в котором говорится, что договор не расторгнут, однако условия, предусмотренные контрактом, не выполнены, что требует уплаты штрафных санкций.
Согласно тому же письму, компания требует изменения обязательств и отмены штрафа. «Если это произойдет, – говорит Ираклий Абесадзе, — то окажется, что государство должно вернуть «инвестору» как минимум 19 миллионов долларов, которые он заплатил, или предложить какую-либо другую компенсацию».
По его словам, если сегодня, спустя год после этого ответа, инвестору простят часть штрафа, то окажется, что он не нарушает договор, а, наоборот – государство нарушает его и говорит, что больше не сможет предоставить обещанные 77 гектаров земли, поскольку эта территория необходима для строительства «Правительственного городка».
Логическим продолжением, как отмечает Ираклий Абесадзе, является ответ инвестора: расторжение контракта, возврат полученной суммы и, возможно, требование возврата этой суммы с процентами, поскольку государство использовало эту сумму в течение 17 лет. Или требование продления контракта на уже измененных условиях.
«То есть компания, которая сегодня должна была бы заплатить в бюджет штраф на десятки миллионов за невыполненные обязательства, может сама получить многомиллионную выгоду за счёт бюджета. Поэтому сегодня нам нужны чёткие ответы на эти вопросы».
Мы письменно обратились в Министерство экономики с вопросами:
- Расторгнут ли контракт между государством и «Арсенал Девелопмент» или компании простили штрафные санкции?
- Если контракт расторгнут, выплатили ли уже компенсацию компании? Если штрафы всё ещё действуют, придётся ли ей платить деньги?
Ответы будут отражены в статье сразу после их получения.
«К «Арсенал Девелопмент» я больше не имею никакого отношения» - Каладзе
Каха Каладзе не раз заявлял, что с компанией, реализующей проект Арсенальной горы, «с 2011 года он не имеет никакого контакта и интереса», так как продал эту компанию.
На вопрос о том, почему никто не требует от «Арсенал Девелопмент» погашения долгов, он ответил, что государство не может требовать от кого-либо погашения долгов, поскольку «невозможность реализации проекта имела объективные причины, и обязательства государства и инвестора не совпали».
«В 2007–2008 годах компания заплатила 20 миллионов долларов за приобретение территории. После этого в стране возник форс-мажор – началась война. Соответственно, в экономике страны и мире возникли серьёзные проблемы. В дальнейшем велись переговоры – либо о замене участка, либо о возврате денег, но безрезультатно. Были свои причины – мои политические заявления. С 2011 года я не имею никакого отношения к этой компании, здесь у меня нет интересов. Обязательства были у обеих сторон – и у инвестора, и у государства. Одним из главных обязательств государства было перенести железнодорожную магистраль, провести дороги. Инвестор должен был построить новый район. Но эти обязательства не совпали и не были выполнены. Это было связано с военным положением и мировым кризисом», – заявил Каладзе в апреле 2024 года.
По данным Реестра предпринимателей Грузии, сегодня владельцем и 100%-ным акционером ООО «Арсенал Девелопмент» является зарегистрированная на Виргинских островах Великобритании компания «Санарт интернешнл». Директор – Наталья Ройо (Швейцария).
«Даже если бы Каладзе не продал эту компанию, проблема остаётся. Как можно представить, что государство отказалось бы взыскать многомиллионный штраф из-за неизвестного инвестора и фактически простило бы компании, которая 17 лет не выполняет свои обязательства, если только у кого-то нет к ней большого интереса? Факт в том, что это очень влиятельное лицо, с которым нынешняя власть считается и для которого создаются такие льготные условия», – говорит Ираклий Абесадзе.
Может ли государство позволить себе роскошь построить «Правительственный городок»?
Сосредоточение правительственных зданий в одном месте (что, само по себе, не является оригинальной идеей) может быть эффективным для работы правительства, но важно и время, в которое власть поднимает эту тему:
«Сегодня правительство говорит нам, что деньги из бюджета будут потрачены на строительство новых офисов, чтобы правительство могло работать эффективнее – это абсолютно необоснованный аргумент в свете заявлений правительства о том, что для выплаты зарплат и пенсий в следующем году необходимо урезать расходы на строительство и ремонт школ на 450 миллионов лари, а при этом сотни миллионов лари направляются на строительство „Правительственного городка“».
Ираклий Абесадзе не исключает, что закрытие и роспуск министерств и других правительственных учреждений начнутся еще раньше, поскольку «правительству сейчас необходима быстрая приватизация действующих правительственных зданий, расположенных в центре города, и деньги на пополнение бюджета».
Основатель «Центра гражданского участия» не считает удаление «Правительственного городка» из центра ради избежания протестов убедительным объяснением:
«Просто запершись где-нибудь подальше, вы не сможете избежать настоящего гнева и протеста, и он все равно найдет себе место для выражения. Точно так же, как правительство сегодня не в состоянии подавить протесты этими драконовскими законами», — говорит Ираклий Абесадзе в интервью грузинской службе Радио Свобода.
Изолированный политический остров?
«Эта идея даже имеет политический подтекст: „Правительственный городок“», - отмечает архитектор Ираклий Жвания в беседе с нами и задаёт тот же вопрос, что возникает и у многих других: зачем? Он разделяет предположение, что это попытка создать изолированный политический остров для правительственных структур, где их не будут беспокоить продолжающиеся протесты в центральной части города.
«Где будут заборы, стены, охрана, и даже птица не сможет туда залететь… Возможно, они думают, что защитить правительственные здания в критический момент будет сложнее, и поэтому хотят создать хорошо охраняемую структуру, похожую на действительно хорошо защищенную военную базу, с которой при необходимости можно эвакуироваться даже на вертолёте…»
Большинство сотрудников этих государственных учреждений, даже если будет организован общественный транспорт до Арсенальной горы, скорее всего, будут добираться на личных автомобилях или такси:
«Представляете, что там будет? На этих узких улочках? Не говоря уже о негативном эффекте этой ситуации, который будет заключаться в появлении ещё одного застроенного, бетонированного места в городе, до которого, кстати, будет трудно добраться тем, у кого просто есть какие-то дела в государственном учреждении – мэрии или где-то ещё, куда нужно доставить письмо, и куда раньше можно было легко добраться пешком или на метро».
Мы спросили Иракли Жвания, распространены ли «правительственные города» в столицах развитых стран мира. Он ответил: подобное существует, но всегда есть причины. Например, в столице Бразилии действительно выделена зона для государственных зданий
«Могут быть единичные примеры, но в западных странах я не припоминаю случаев строительства отдельных “Правительственных городов”…»
«Люди с зарплатой 14 000 лари даже не удовлетворены тем местом, где они работают, а теперь где-то строится что-то новое, о чём мы даже не будем полностью информированы. К сожалению, у нас нет реальной силы этому противостоять, и я считаю это главной проблемой», — сказал и Леван Каландаришвили.
Архитектор считает, что то, что происходит в столице и, вероятно, на Арсенальной горе – это, по сути, не что иное, как необдуманные, «насильственно возведенные здания», в условиях, когда больше нет уважения к урбанистической структуре Тбилиси.
